第一條 為推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程工程咨詢發(fā)展，規(guī)范全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施的通知》等文件，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱全過程工程咨詢，是指全過程工程咨詢單位接受建設(shè)單位委托，按照合同約定提供工程建設(shè)項目工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)的活動。

政府投資、國有資金投資新建項目應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢模式，服務(wù)內(nèi)容原則上包含工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理五項咨詢服務(wù)。有下列情形之一的建設(shè)項目可自行選擇：

（一）總投資1000萬元以下且不需新增建設(shè)用地的小型建設(shè)項目；

（二）小型維修、加固、改造、二次裝修、應(yīng)急工程項目等。

采用全過程工程咨詢的政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式，在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，按國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目除外。

第四條 本辦法所稱工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。

本辦法所稱工程設(shè)計，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件、提供相關(guān)服務(wù)。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工圖設(shè)計文件和初步設(shè)計審批的需要。

本辦法所稱工程監(jiān)理，是指根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。

本辦法所稱造價咨詢，是指對建設(shè)工程提供全過程、動態(tài)的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概算、預(yù)算；設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工程造價分析與控制；建設(shè)項目合同價款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和招標(biāo)控制價的編制和審核）、合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付、工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算的編制和審核；以及提供有關(guān)工程造價信息等服務(wù)。

本辦法所稱項目管理，是指對建設(shè)工程提供項目策劃、報批、工程咨詢、投資、安全、進度、質(zhì)量、合同、信息、風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)、運營維護等全周期綜合統(tǒng)籌管理。

本辦法所稱招標(biāo)代理，是指對建設(shè)工程提供編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底),審查投標(biāo)人資格,組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑,組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)。

第五條 全過程工程咨詢服務(wù)合同估算金額達到依法必須招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定全過程工程咨詢服務(wù)單位。

第六條 全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)工作鼓勵采用電子化交易方式。

第七條 進行全過程工程咨詢招標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)審批機關(guān)批復(fù)的可行性研究報告（投資備案文件）和建設(shè)工程選址意見書（項目規(guī)劃設(shè)計條件）等。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目特點、服務(wù)需求編制全過程工程咨詢招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)須知；

（二）項目說明，包括項目概況、最高投標(biāo)限價、費用支付方式、咨詢服務(wù)期限等內(nèi)容；

（三）招標(biāo)范圍及要求，包括招標(biāo)內(nèi)容及范圍、聯(lián)合體要求、需執(zhí)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（四）資格審查標(biāo)準(zhǔn)；

（五）投標(biāo)文件編制要求，包括投標(biāo)單位資信業(yè)績、服務(wù)團隊、工作大綱的編制深度、設(shè)計方案編制任務(wù)書、投標(biāo)報價的編制內(nèi)容和要求等；

（六）投標(biāo)擔(dān)保要求；

（七）履約擔(dān)保要求；

（八）擬簽訂合同的主要條款。

招標(biāo)人負責(zé)提供與招標(biāo)項目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并保證所提供資料的真實性、完整性。

推薦使用湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本（附件）。

第九條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目類別、工程規(guī)模、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等依法合理設(shè)立投標(biāo)人資質(zhì)、類似工程業(yè)績、項目負責(zé)人資格等，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

類似工程業(yè)績設(shè)置須與招標(biāo)項目工程類別相符，用于資格要求的類似工程業(yè)績原則上不超過招標(biāo)項目相關(guān)指標(biāo)的30%，用于資信業(yè)績評審計分的類似工程業(yè)績原則上不超過招標(biāo)項目相關(guān)指標(biāo)的50%。業(yè)績設(shè)置年限應(yīng)當(dāng)不少于1800天（從招標(biāo)公告發(fā)布之日起倒算）。

招標(biāo)項目相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)定：

（一）房屋建筑工程招標(biāo)項目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項合同額等指標(biāo)中的1—2項；

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項目采用道路長度或面積、橋梁面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管道直徑或壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、污水垃圾處理能力以及單項合同額等指標(biāo)中的1—2項。

第十條 全過程工程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人單位或聯(lián)合體牽頭單位派出，取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟類高級職稱，同時具有類似工程經(jīng)驗。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

多家咨詢企業(yè)以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)合理確定牽頭單位，在投標(biāo)前簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭單位及各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并將聯(lián)合體協(xié)議作為投標(biāo)文件的組成部分。

采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的，全過程工程咨詢業(yè)績以牽頭單位的業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)，專項服務(wù)業(yè)績以擬承擔(dān)該服務(wù)的咨詢單位業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)。

以聯(lián)合體形式完成項目全過程工程咨詢的，牽頭單位獲得該項目全過程工程咨詢業(yè)績，成員單位獲得所承擔(dān)的專項服務(wù)業(yè)績。

第十二條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以銀行出具的銀行保函、擔(dān)保（保險）公司出具的投標(biāo)擔(dān)保（保險）等方式提交投標(biāo)擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)擔(dān)保額度由全過程工程咨詢服務(wù)最高投標(biāo)限價等因素合理設(shè)置，不得超過最高投標(biāo)限價的2%。

第十三條 全過程工程咨詢投標(biāo)文件包含設(shè)計方案的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確對達到招標(biāo)文件規(guī)定要求的未中標(biāo)單位的經(jīng)濟補償方式。

第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和自身情況編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函及附錄；

（二）法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；

（三）服務(wù)費用情況；

（四）資格審查資料；

（五）全過程工程咨詢工作大綱；

（六）設(shè)計方案；

（七）承諾書；

（八）其他資料。

第十五條 全過程工程咨詢服務(wù)評標(biāo)辦法原則上采用綜合評估法。評審的主要因素包括資信業(yè)績、服務(wù)團隊、全過程工程咨詢工作大綱、設(shè)計方案、投標(biāo)報價等。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和需要依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表以及有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為7人（含）以上單數(shù)，大型公共建筑工程項目評標(biāo)委員會人數(shù)不應(yīng)少于9人，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，且包含項目招標(biāo)范圍內(nèi)專項工程咨詢服務(wù)類專家。

第十七條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并按照招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人推薦不超過3名排序或不排序的中標(biāo)候選人。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)出前5個工作日內(nèi)將相關(guān)資料報送相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標(biāo)情況報告，包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)基本情況，包括招標(biāo)范圍、方式、組織形式、開標(biāo)評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。

（二）相關(guān)文件資料，包括招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。

第二十條 全過程工程咨詢費用由建設(shè)單位和咨詢單位根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進行約定，可按工程概算或工程預(yù)算的一定比例計取，或按各專項服務(wù)費用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取。

第二十一條 建設(shè)單位和全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，在招標(biāo)文件、全過程工程咨詢合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款及風(fēng)險費用的計算方法。

鼓勵建設(shè)單位和全過程工程咨詢服務(wù)單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。

第二十二條 非依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的全過程工程咨詢服務(wù)，其招標(biāo)投標(biāo)活動可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自2021年2月1日起施行，有效期兩年。

附件：

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨

詢招標(biāo)文件示范文本（2020年版）