各有關(guān)部門：

       為建立公平、高效的招標投標活動投訴處理機制，促進招標投標信用體系建設，規(guī)范招標投標當事人行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》

湖南省發(fā)展和改革委員會   

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

湖南省交通運輸廳             

湖南省水利廳

湖南省商務廳                        

湖南省衛(wèi)生健康委員會

湖南省醫(yī)療保障局               

湖南省通信管理局

2019年4月29日

附件：

              湖南省招標投標活動投訴處理辦法

第一條為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的招標投標活動投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設、貨物、服務、醫(yī)療器械及藥品采購等招標投標活動的投訴及其處理活動（政府采購除外）。本辦法所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向招標人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第四條  投標人或潛在投標人對招標投標活動有關(guān)事項有疑問的，可以向招標人提出詢問，招標人應及時作出實質(zhì)性答復或澄清。疑問事項涉及其他投標人的，招標人還應當告知所有投標人。

潛在投標人對招標文件有疑問的，應在投標截止時間十五日前，向招標人提出詢問，不足十五日的，除非招標人認為確有必要答復，否則招標人有權(quán)拒絕作出答復或澄清。

第五條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定，應按下列規(guī)定向招標人提出異議：

（一）認為資格預審文件、招標文件內(nèi)容違法或者不當?shù)?，應當在遞交資格預審申請文件截止時間兩日前或者遞交投標文件截止時間十日前以書面形式向招標人提出異議。招標人應當在收到異議后三日內(nèi)作出實質(zhì)性答復，作出答復前，暫停招投標活動；

（二）認為開標活動違法或者不當?shù)模瑧斣陂_標現(xiàn)場向招標人提出異議。招標人應當當場答復，并制作記錄；

（三）對評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期以書面形式向招標人提出。招標人應當在收到異議后三日內(nèi)作出實質(zhì)性答復，異議事項情況復雜、涉及面廣，招標人不能在三日內(nèi)作出答復的，可以適當延期，但不超過七日，且應告知異議人并說明理由。作出實質(zhì)性答復前，暫停招投標活動。

招標人認為作出答復時間需要延長的應告知異議人，招標人無正當理由不在規(guī)定時間內(nèi)答復異議的，投標人或利害關(guān)系人可向行政監(jiān)督部門投訴。在中標候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復后延續(xù)計算。

第六條各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、通信等行政監(jiān)督部門，依照國務院、省人民政府和各級人民政府的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。

（一）對重大建設項目、工業(yè)項目(含能源)、代建單位招標投標活動的投訴，由發(fā)展改革部門受理并依法作出處理決定；

（二）對各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的投訴，由住房和城鄉(xiāng)建設部門受理并依法作出處理決定；

（三）對公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運輸項目的招標投標活動的投訴，由交通運輸部門受理并依法作出處理決定；

（四）對防洪、治澇、河道及河口整治、供水、水力發(fā)電、灌溉、水土保持、水利樞紐等水利建設項目(包括配套與附屬工程)設施招標投標活動的投訴，由水利部門受理并依法作出處理決定；

（五）對醫(yī)療器械、試劑采購以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專用設備采購、安裝等招標投標活動的投訴，由衛(wèi)生健康部門受理并依法作出處理決定；

（六）對藥品、醫(yī)用耗材采購的投訴，由醫(yī)療保障部門受理并依法做出處理決定;

（七）對通信工程建設項目的招標投標活動的投訴，由通信管理部門受理并依法作出處理決定；

（八）對進口機電設備采購的招標投標活動的投訴，由商務部門受理并依法作出處理決定；

招標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的應當向項目的監(jiān)督管理部門提出投訴。行政監(jiān)督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、便捷、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

第七條行政監(jiān)督部門應當確定本部門內(nèi)部負責受理投訴的機構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)向社會公布。

第八條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容：

 （一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

 （二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

 （三）投訴事項的基本事實；

 （四）相關(guān)請求及主張；

 （五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對招標投標法實施條例和本辦法規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

投訴人為利害關(guān)系人的，還應當提供與招標項目或招標活動存在利害關(guān)系的證明。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第九條投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

第十條投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復期間內(nèi)不計算在內(nèi)。

第十一條投標人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實、偽造證明材料等方式提出異議或者投訴，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，不得以阻礙招標投標活動正常進行為目的惡意提出異議或者投訴。

第十二條  行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應當在三個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定：

（一）投訴書不符合本辦法第八條規(guī)定的，應當要求投訴人在指定期限內(nèi)進行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴；

      （二）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；

（三）依照本辦法第五條規(guī)定應當先對招標人提出異議的，告知投訴人先向招標人提出異議；

（四）對不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。

第十三條有下列情形之一的投訴，不予受理：

  （一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

  （二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

  （三）經(jīng)補正后的投訴書仍不符合第八條規(guī)定，或未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

  （四）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

  （五）投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的；

  （六）超過投訴時效的；

  （七）應當依據(jù)本辦法進行投訴的卻通過舉報等其他方式的。

投訴人不符合投訴受理條件，但提供了招投標活動違法違規(guī)行為有效線索和證明材料，參照《信訪條例》的規(guī)定進行處理。

第十四條行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避。

  （一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

  （二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務；

  （三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十五條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

第十六條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第十八條對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。

第十九條調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應當根據(jù)查明的事實形成調(diào)查報告，調(diào)查報告應當包括下列主要內(nèi)容：

 （一）投訴人、被投訴人的基本情況；

 （二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；

 （三）被調(diào)查的招標投標活動的基本情況；

 （四）調(diào)查的過程情況；

    （五）查明的投訴事項的基本情況；

 （六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；

    （七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

    （八）調(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。

第二十條  行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調(diào)查核實的情況，按照下列規(guī)定做出處理決定：

     （一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，或者投訴人不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，駁回投訴；

 （二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰。

     （三）雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應一并進行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交有權(quán)部門處理。

第二十一條投訴處理決定應當包括下列主要內(nèi)容：

     （一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

     （二）投訴人的投訴事項及主張；

     （三）被投訴人的答辯及請求；

     （四）調(diào)查認定的基本事實；

     （五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；

     （六）當事人的法律救濟權(quán)利；

     （七）處理機關(guān)簽章及日期；

涉及行政處罰的，應當按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。

第二十二條負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

因投訴事項情況復雜、涉及面廣，行政監(jiān)管部門不能在三十個工作日內(nèi)作出處理決定的，可以適當延期，但不超過三十個工作日，且應書面告知投訴人和被投訴人。

第二十三條  投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權(quán)益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

第二十四條  行政監(jiān)督部門對招標投標違法行為做出處理決定后，應當按照政府信息公開及招標投標違規(guī)行為公告的有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第二十五條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十六條當事人認為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀行為的，可提出申訴或向紀檢部門舉報。

當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法向本級人民政府或上級人民政府主管部門申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條  行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀行為的，應當將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀檢部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十八條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條紀檢部門對同級行政監(jiān)督部門工作人員是否依法處理投訴進行監(jiān)察。對招標投標行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責任人員的責任。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期五年。2013年6月24日公布施行的《關(guān)于修改<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>部分內(nèi)容的通知》（湘發(fā)改招[2013]909號）同時廢止。