湖南省建筑市場不良行為記錄公布制度

第一條 為加強我省建筑市場誠信建設(shè)，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《招標投標法實施條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《城市綠化條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城市供水條例》、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）、原建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號，2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第894號公布繼續(xù)有效）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，建立本制度。

第二條 對在本省行政區(qū)域內(nèi)參與工程項目建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工（含消防設(shè)施）、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測（含消防檢測）單位，工程總承包、全過程咨詢單位，建筑起重機械設(shè)備、施工機具及配件、周轉(zhuǎn)材料的出租和安裝拆卸單位，預(yù)制構(gòu)（配）件、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和鋼筋加工生產(chǎn)單位，綠色建材提供單位、評價咨詢單位，承擔(dān)建筑施工相關(guān)保險的保險機構(gòu)，承擔(dān)工程擔(dān)保的擔(dān)保單位，評標委員會成員以及相關(guān)注冊執(zhí)（從）業(yè)人員等責(zé)任主體在建筑市場的不良行為記錄予以記錄并公布，適用本制度。

第三條 本制度所稱不良行為記錄，是指建筑市場各方責(zé)任主體在本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動過程中發(fā)生違反國家和省有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和規(guī)范性文件，經(jīng)縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定，形成的不良行為記錄。不良行為記錄在《湖南省建筑市場不良行為記錄認定標準》中予以列示，未予列示的行為可以歸類記入其他不良行為記錄。

第四條 建筑市場不良行為記錄公布制度是建筑市場各方責(zé)任主體不良行為的信用信息發(fā)布制度。記錄公布的不良行為記錄將載入我省建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記入單位以及相關(guān)注冊執(zhí)（從）業(yè)人員的信用檔案,并與財政、工商、稅務(wù)、紀檢監(jiān)察、銀監(jiān)、保監(jiān)、金融機構(gòu)等部門建立信息鏈接，實現(xiàn)交換與共享，落實聯(lián)動獎懲。對屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄按規(guī)定上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國公布。各有關(guān)單位在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)（資格）管理、信用評價、工程擔(dān)保和保險、表彰評優(yōu)、金融活動等工作中，應(yīng)充分利用已公布的建筑市場不良行為記錄，依法對失信行為進行懲處。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省建筑市場不良行為記錄統(tǒng)一公布工作?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場不良行為記錄的認定、上報工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可委托相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法管理機構(gòu)負責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的不良行為記錄認定工作，對建筑市場檢查、工程質(zhì)量（含消防）安全監(jiān)督、建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收（備案）以及有關(guān)部門組織的各類執(zhí)法檢查、督查和群眾舉報、投訴等工作發(fā)現(xiàn)的不良行為，應(yīng)認真進行調(diào)查核實。

第六條 不良行為記錄分一般不良行為記錄和嚴重不良行為記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)責(zé)任主體不良行為的危害性輕重，認定其為一般不良行為記錄或嚴重不良行為記錄；對發(fā)生建筑施工一般及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故，經(jīng)調(diào)查已確定責(zé)任主體的，應(yīng)認定責(zé)任主體的嚴重不良行為記錄。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對責(zé)任主體實施行政處罰的，應(yīng)認定相關(guān)責(zé)任主體的一般不良行為記錄或嚴重不良行為記錄，其中：對實施涉及責(zé)任主體企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、執(zhí)（從）業(yè)人員資格等行政處罰決定的，應(yīng)認定相關(guān)責(zé)任主體的嚴重不良行為記錄；按照行政處罰裁量權(quán)基準，對責(zé)任主體嚴重以上違法情形實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)認定相關(guān)責(zé)任主體的嚴重不良行為記錄。

第七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和認定機構(gòu)，建立工作程序，落實工作責(zé)任，加強工作考核。認定機構(gòu)在認定責(zé)任主體不良行為記錄之前，應(yīng)當(dāng)以書面方式告知責(zé)任主體不良行為事實，接受責(zé)任主體在規(guī)定期限內(nèi)的陳述和申辯，陳述和申辯的期限為自責(zé)任主體接到告知書之日起5個工作日。經(jīng)責(zé)任主體陳述和申辯后，認定機構(gòu)確認責(zé)任主體不良行為記錄無誤的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)將認定情況書面告知責(zé)任主體。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對責(zé)任主體作出行政處罰決定的，在下達行政處罰決定書時一并直接下發(fā)不良行為記錄認定書。各級城管綜合執(zhí)法主管等部門對權(quán)限內(nèi)建筑市場行為責(zé)任主體做出行政處罰決定的，應(yīng)及時抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下發(fā)不良行為記錄認定書。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定不良行為記錄的有關(guān)證據(jù)資料要及時固定、整理、歸檔、保存。

第八條 市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《湖南省建筑市場不良行為記錄認定標準》，將認定的不良行為記錄填入“湖南省建筑市場不良行為記錄上報系統(tǒng)”，并在該系統(tǒng)中導(dǎo)出《湖南省建筑市場不良行為記錄統(tǒng)計表》，加蓋公章后上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的不良行為記錄應(yīng)同時抄送市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第九條 湖南省建筑市場不良行為記錄原則上每季度公布一次。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于每季度后第一個月10日前將本地區(qū)不良行為記錄匯總上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，必要時也可立即上報。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報信息進行匯總后，以文件形式統(tǒng)一公布，并同時在我廳官網(wǎng)上發(fā)布。根據(jù)實際情況，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳必要時可即時對不良行為記錄予以公布。責(zé)任單位不良行為記錄公布期限為自公布發(fā)文之日起180天，責(zé)任人不良行為記錄公布期限為自公布發(fā)文之日起720天。

第十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本級認定上報的不良行為記錄的真實性、準確性和完整性負責(zé)。不良行為記錄認定上報后原則上不予修改和撤回，下級部門在不良行為記錄公布前要求修改和撤回的，應(yīng)書面說明原因。上級部門有權(quán)對下級部門上報的不良行為記錄進行核查。

第十一條 不良行為記錄公布后出現(xiàn)爭議，由認定上報該不良行為記錄的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重新調(diào)查核實并提出詳細報告。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的監(jiān)督執(zhí)法管理機構(gòu)認定上報的不良行為記錄出現(xiàn)失實或失誤的，應(yīng)明確責(zé)任單位及責(zé)任人，按規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。屬于不良行為記錄責(zé)任主體認定錯誤的，應(yīng)重新確定不良行為記錄責(zé)任主體，履行告知程序，并認定上報其不良行為記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實情況和對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況應(yīng)一并書面上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對核實情況核查確認后予以維持或更正，對認定上報的不良行為記錄出現(xiàn)失實或工作失誤的責(zé)任單位及責(zé)任人予以全省通報批評。

第十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強對不良行為記錄認定上報工作的監(jiān)察，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或營私舞弊的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十三條 本制度自2021年2月1日起施行，有效期至2026年2月1日止。

附件：1．湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄告知書/UploadFiles/202104/20210423010033_18368.doc

2．湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄認定書/UploadFiles/202104/20210423010042_31244.doc

3．湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄統(tǒng)計表/UploadFiles/202104/20210423010051_61175.xls

4．湖南省建筑市場不良行為記錄認定標準/UploadFiles/202104/20210423010058_75845.xls

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2021年2月7日印發(fā)

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，省直有關(guān)廳局，省質(zhì)安監(jiān)總站、省造價總站，省建筑業(yè)協(xié)會、省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會。

本文件轉(zhuǎn)自：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳